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国企改革破局央企试点释放改革提速信号

2018-11-01 09:37:53

国企改革破局 央企试点释放改革提速信号

党的十八届三中全会召开八个月后,国资委15日宣布首批央企改革试点名单,这意味着国资国企改革打破僵局,也标志国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的阶段。外界期待,有关方面能够扎实做好相关试点工作,为国资国企改革探索出一条新路。

试点打破改革僵局

在国资委的规划中,国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步铺开,首批试点六家央企入围。

在当前国资改革难以达成共识情况下, 四项改革 试点走出打破国资改革僵持局面的重要一步。 密切跟踪国企改革的中国企业研究院首席研究员李锦说。

眼下,地方国资改革方案相继出炉,一些中央企业跃跃欲试,而作为改革中心环节的央企改革方案,似乎陷入僵局。

这缘于广泛存在的分歧:企业层面,面临推动改革与 一些人希望保持现状以应对经济增长放缓,降低国企出现动荡风险 的分歧;企业外部,面临 国资改革需先做好顶层设计、稳妥推动 与 社会和民营资本迫切希望国资改革尽快推进 的分歧;此外,涉及国资改革的相关部门,由于工作角度不同,在一些问题上也难以达成共识,形成统一意见十分艰难。

以国有资本投资运营公司为例,据国资委研究中心副主任彭建国透露,有关方面在究竟学习 新加坡淡马锡模式 还是 汇金公司模式 上意见相持不下。在他看来,这两种模式都不适合, 通过试点探索一条适合国情和国有经济特点的新路 更为靠谱。

改革必须坚守制度底线

具体怎么试?国资委有关负责人提出三点原则:以实业投资为载体,实现国有资本向关系国家安全、国民经济命脉重要行业和关键领域集中;以资本运作为手段,调整优化国有经济布局结构;以市场化运作为方案,提升效率、实现国有资产保值增值、做优做强国有企业。

在此之前,国资委已召开14次关于全面深化改革会议,除研究审议《国有资产管理体制的总体方案》《深化国企改革指导意见》在内的12项改革方案、若干工作细则和意见建议外,有关负责人还对相关工作做出具体部署。

市场化 是此次试点关键词。国资委人士向透露,将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团进行高级管理人员选聘、业务考核、薪酬管理等三项授权, 市场起决定性作用的领域应赋予企业自主权 ,监管层将适应新的形势,进行简政放权。

无论怎么试,底线必须坚守。在彭建国看来,试点的关键是要坚持市场化改革方向,同时要坚守基本经济制度的底线以及防止国有资产流失的红线,处理好简政放权和加强监管的关系,不断提高国有经济的活力、控制力和影响力。

国资委人士表示,已要求试点企业尽快上报试点方案,将遵循问题导向原则,实行 一企一策 。试点企业可根据所在行业特点和企业具体情况,探索试点办法,试点中的共性问题和个性问题,均有望通过 一企一策 来解决。

用试点为改革探新路

在接受采访的分析人士看来,毫无疑问,国资委此番启动央企 四项改革 试点,将为下一步国资国企改革探索新路,成功试点的央企也将发挥国企改革的标杆和引领作用。

试点是改革落地的关键一步,也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的阶段。 彭建国如此解读。他认为,试点的意义在于摸着石头过河,以局部带动全局,带动更多国有企业主动改革。

实际上,首批试点企业已经在相关方面有了一定的改革实践,有的还取得了不错的效果。 这次搞试点不是搞 盆景 ,也不是搞政策 洼地 ,而是要试出新体制、新机制,新模式。 国资委有关人士说。

较为成熟的试点必然对顶层设计的出台起到助推作用。据了解,有关国企改革的顶层设计方案正在紧锣密鼓地推进当中,随着试点的展开,整体方案的出台将渐行渐近。

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